教學改革實施效果報告

成果名稱：   陜西省縣級職教中心辦學定位研究

成果完成單位：神木市職業(yè)技術教育中心

成果負責人：  李仙玲

1. 問題的提出

中等職業(yè)教育長期以來一直是我國職業(yè)教育的重點和主體，為我國的社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設做出了突出貢獻，對于普及高中階段教育、服務發(fā)展、促進就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉移、扶貧開發(fā)都起到非常重要的作用。中等職業(yè)教育的科學定位直接影響其健康、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展。2014年全國職業(yè)教育工作會議提出職業(yè)教育“服務發(fā)展、促進就業(yè)”的辦學方針，“在保障學生技術技能培養(yǎng)質量的基礎上，加強文化基礎教育，實現(xiàn)就業(yè)有能力、升學有基礎”。這可以說是新時期國家對中等職業(yè)教育的宏觀定位。因此，我們根據(jù)中等職業(yè)教育發(fā)展的有效社會需求、個體需求及有效供給的研究，及根據(jù)國際中等職業(yè)教育發(fā)展的趨勢，明確了新時代中國中等職業(yè)教育的基本定位。

（一）關于我國中等職業(yè)教育定位的爭論

職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育對中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用，一直是學者們關注的熱點問題。實證研究表明，中等職業(yè)教育確實對新中國成立以來經(jīng)濟快速發(fā)展起到很大的拉動作用，其對于GDP增長率的貢獻顯著高于普通高中。利用新古典經(jīng)濟增長模型、人力資本理論、新經(jīng)濟增長理論、人力資本積累與溢出模型等計量出1993—2007年中等職業(yè)教育對GDP增長率的平均貢獻為2.9387，而普通高中平均貢獻為1.2249；若以教育類別劃分，中高等職業(yè)教育貢獻率超過全體教育的一半以上（蔣義，2010）。正是中等職業(yè)教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大貢獻，中央政府一直重視發(fā)展中等職業(yè)教育?！督逃?guī)劃綱要》（2010—2020）指出，“今后一個時期總體保持普通高中與中等職業(yè)學校招生規(guī)模大體相當”，規(guī)劃到2015年，中職在校生達到2250萬人；到2020年，達到2350萬人；分別占高中階段在校生的50%。但對中等職業(yè)教育辦學定位的爭論一直存在。

1. 取得的成果

   一、研究的主要過程和活動

   課題開展一年多來，課題組始終緊緊圍繞“陜西省縣級職教中心辦學定位研究”這個中心主題開展研究工作，達到了預設的實驗目標，取得了一些成果，按計劃圓滿完成了研究任務。

   1、在理論學習中更新教育觀念。

   （1）進行課題研究首先需要理論的指導、理論的學習、理論的普及。因此，自2017年5月準備申報課題時起，課題組采用了采取集中學習和分散學習相結合的方法，通過上網(wǎng)、查閱文件等相關資料，學習有縣級職教中心辦學定位方面的相關理論資料，用以指導課題組成員的研究行為，邊學習邊積累邊實踐，及時反思，結合自己的教育教學實際總結出了典型案例和論文。通過學習，努力從理論層面上引導教師對實驗課題產(chǎn)生背景、科學依據(jù)、教育思想、實踐價值全面把握，實現(xiàn)教育思想、教育觀念、教育行為等的轉變。

   （2）結合課題實際，扎扎實實學習一本教育教學理論專著和交互式智能平板理論及應用資料。寫好教育隨筆，積累教育智慧；不斷加強自身學習，向書本學、向專家學、向同事學、向學生學，學習新理論，學習新經(jīng)驗，學習新方法；開闊視野，更新觀念，提高品位，促進專業(yè)發(fā)展。

   （3）組織課題組全體人員學習教育部及中央、省、市縣級職教中心辦學定位相關文件精神，努力把握這些理論的精髓和實質，用以指導課題研究實踐。同時，及時通過各種途徑了解與本課題相關的發(fā)展動態(tài)和信息，不斷調(diào)整本課題實驗的研究工作。

   2、以活動為載體，促進教師發(fā)展。

   （1）積極參加省、市、縣組織的各級培訓學習活動，更新教師的觀念，開闊教師的眼界。提高了課題成員的研究意識，增強了研究的積極性。（2）開展課題調(diào)研。課題組通過現(xiàn)場、電話、網(wǎng)絡、郵寄問卷等多種形式開展了課題調(diào)研。制作了教師組和學生組調(diào)查問卷，并采用紙質和電子兩種方法進行了調(diào)研，收回有效問卷2300多份，進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計后形成了相關調(diào)研報告。

   3、充分利用課題組成員和學校的特點，在廣泛汲取各課題組成員的特點中提取共性供于研究。在課題實施過程中，發(fā)揮各位老師的優(yōu)勢和特長進行有重點的專題研究，在此基礎上通過廣泛的教學研討活動，加強總結和交流，為下一步研究提供有效的經(jīng)驗。在此基礎上不斷修改、完善實驗方案，加強開展過程性研究。

2. 成果的實施

本成果針對性地確定新時代陜西省縣級職業(yè)教育中心的辦學定位。

（一）新時代陜西省縣級職教中心的戰(zhàn)略定位

縣級職教中心的定位 ,理論上能夠說得清楚 ,但在實際工作中 ,會時常出現(xiàn)“移位”或“偏位”現(xiàn)象。如何定準位、定好位 ,既是一個理論問題 ,更是一個實踐問題。進一步明確新時代下我國縣級職教中心的重要地位和歷史使命，無論從現(xiàn)代職業(yè)教育體系構建，社會對人才的多層次多樣化需求，每個人的全面發(fā)展，還是從促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打贏扶貧攻堅戰(zhàn)等，都具有重大現(xiàn)實意義和長遠戰(zhàn)略意義。

1.功能定位。

（1）統(tǒng)籌指導縣域內(nèi)職業(yè)教育。縣級職教中心之所以叫中心，具有中等職業(yè)教育全日制學歷教育和非全日制學歷教育資質，兼有統(tǒng)籌縣域中等以下職業(yè)教育行政管理職能，也有管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級成人文化技術學校職責。在政府統(tǒng)一領導下，應當把縣級職教中心辦成經(jīng)濟中心、人才中心、文化中心、科學實驗和科技推廣中心。要遵循“政府統(tǒng)籌、整合資源、集中建設”的方針，充分發(fā)揮縣級政府的統(tǒng)籌職能，整合縣域各類職業(yè)與成人教育培訓資源，集中力量建設好一所綜合性、多功能的職業(yè)教育中心。把縣級職教中心建設成為人力資源開發(fā)、農(nóng)村勞動力轉移培訓、技術培訓與推廣、扶貧開發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化和普及高中階段教育的重要基地。

（2）統(tǒng)籌實施縣域內(nèi)職業(yè)技能培訓。根據(jù) 《陜西省人民政府辦公室關于優(yōu)化整合中等職業(yè)教育資源的意見》（陜政辦發(fā)〔2014〕132號）要求，要把縣域內(nèi)各類職業(yè)技能培訓全部整合到縣級職教中心，統(tǒng)籌實施培訓項目，統(tǒng)籌使用培訓資金，充分發(fā)揮縣級職教中心在經(jīng)濟社會中的功能作用。

（3）培養(yǎng)中級技術技能人才。培養(yǎng)中級實用型技術人才是縣級職教中心的重要育人標準。有人認為這個標準偏低了 ,畢業(yè)生的中專學歷難隨人愿；也有人認為標準偏高了 ,生源質量差 ,培養(yǎng)難度大。從目前縣域經(jīng)濟發(fā)展的總體來看 ,這個標準比較合適。過高要求或過低要求都會使教學運作及教學評估脫離實際、脫離多數(shù)。這里需要做好兩方面工作：一是要把中級實用型人才標準具體化 ,評估機制規(guī)范化。人為地降低標準 ,隨意地打破課程結構 ,做假性地包裝學生 ,都應作為教學管理者和教學者的大忌。二是要有很強的愛生敬業(yè)精神 ,不回避生源素質差這一現(xiàn)實 ,善于發(fā)現(xiàn)每個學生一個微小的閃光點 ,不放棄任何一個“微不足道”的長處 ,循循善誘 ,使學生學到真本領 ,取得就業(yè)上崗的通行證。

（4）服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》進一步部署了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務?？h級職教中心是農(nóng)村職業(yè)教育的主要陣地，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中文化教育振興的重要力量?？h級職教中心要進一步服務農(nóng)業(yè)、服務農(nóng)村、服務農(nóng)民，廣泛開展農(nóng)村勞動力轉移培訓、農(nóng)村實用技術培訓、農(nóng)村基層干部素質提高培訓，培養(yǎng)農(nóng)村科技骨干和致富帶頭人；根據(jù)農(nóng)村實際和農(nóng)民需要，配合當?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化項目的實施，積極引進和開發(fā)農(nóng)村科技致富示范項目，促進農(nóng)民脫貧致富；為農(nóng)村中小學開設綜合實踐課程、鄉(xiāng)村成人文化技術學校提供師資和技術服務；2020年前，縣級職教中心要對農(nóng)村貧困人口和貧困家庭子女實行精準招生、精準資助、精準教學、精準就業(yè)，把扶貧同扶志、扶智相結合，實現(xiàn)教育助力精準扶貧。

（5）服務普及高中階段教育?？h級職教中心是高中階段教育的重要組成部分，要按照教育部等4部門聯(lián)合印發(fā)的《高中階段教育普及攻堅計劃（2017-2020年）》要求，擴大農(nóng)村中等職業(yè)教育的規(guī)模，促進縣域高中階段教育的普及；招收所有未能繼續(xù)升學的農(nóng)村初中畢業(yè)生入學，滿足農(nóng)村群眾接受多樣化高質量教育的需求，提高國民教育水平和新增勞動力受教育程度。

（6）保障縣域經(jīng)濟發(fā)展人才供給?？h域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題、全面建設小康社會的重大戰(zhàn)略舉措?，F(xiàn)階段，在我國經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結構升級的大背景下，以市場需求為導向的縣域經(jīng)濟結構調(diào)整已經(jīng)全面展開，培育特色經(jīng)濟，主攻民營經(jīng)濟，發(fā)展配套經(jīng)濟，壯大園區(qū)經(jīng)濟，提升勞務經(jīng)濟正在成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的新思維?？h域經(jīng)濟的快速發(fā)展，離不開大批高素質勞動者和中初級技術人才的支撐。加快縣級職教中心發(fā)展，增強實用人才的培養(yǎng)能力，對于促進縣域經(jīng)濟結構調(diào)整、保障農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義和作用。

（7）落實“以人為本”發(fā)展觀。落實“以人為本”的科學發(fā)展觀，必須堅持把促進人的全面發(fā)展作為各項工作的根本出發(fā)點和落腳點。我們強調(diào)發(fā)展職業(yè)教育是為經(jīng)濟社會發(fā)展服務，還要強調(diào)為人的全面發(fā)展服務。我們要通過發(fā)展職業(yè)教育賦予為“人的全面發(fā)展”服務的新內(nèi)涵。第一，人的發(fā)展首先要具有發(fā)展的能力，這種能力在現(xiàn)代社會中首先是知識和技能，具備了這種能力才能發(fā)展自己，才能實現(xiàn)就業(yè)這一基本權利，才能使人創(chuàng)造更多、更有價值的物質和精神財富。我們必須從為“人的全面發(fā)展”服務的高度來看待發(fā)展職業(yè)教育的重要性。第二，必須要重視人的全面發(fā)展的公平性和公正性。我們要正視到這樣一個社會現(xiàn)實：在當前激烈的社會競爭中，就讀于職業(yè)學校的學生，絕大部分是那些難以升入普通教育的青少年群體，而他們大多數(shù)來自于農(nóng)村和城鎮(zhèn)低收入家庭，或者說來自于社會弱勢階層。從社會公平公正的角度來看，政府所提供的公共服務，首先應該支持幫助這一人群。通過發(fā)展職業(yè)教育，再一次為他們提供就學機會，為這部分人的發(fā)展創(chuàng)造條件，促進社會公平，把為人的全面發(fā)展落到實處，是政府在提供公共服務方面特別需要辦好的事情。

（8）服務學生就業(yè)兼顧學生升學。2008年國際金融危機爆發(fā)以來，受世界經(jīng)濟低迷的影響，國家提出了實施產(chǎn)業(yè)轉型升級等一系列戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)轉型升級就是勞動密集型的產(chǎn)業(yè)向高技術密集型產(chǎn)業(yè)轉變，對職業(yè)院校畢業(yè)生素質、學歷要求不斷提高。同時，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，也要求為有升學愿望的學生搭建人才成長的立交橋，實訓中高職教育銜接。2011年，《教育部關于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導意見》（教職成〔2011〕9號）指出，改革招生考試制度，確定優(yōu)先發(fā)展的區(qū)域、學校和專業(yè)，推廣“知識+技能”的考試考查方式，探索中高職人才貫通培養(yǎng)模式，促進職業(yè)學校畢業(yè)生進一步升學或繼續(xù)學習。2014年，《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）更明確提出“在保障學生技術技能培養(yǎng)質量的基礎上，加強文化基礎教育，實現(xiàn)就業(yè)有能力、升學有基礎”。中等職業(yè)教育從單一的就業(yè)導向發(fā)展為升學就業(yè)雙提優(yōu)，即既滿足當下就業(yè)需要，也服務于長遠就業(yè)。2016年以來，陜西省教育廳增加了普通高等學校職業(yè)教育單獨招生計劃，擴大了“三校生”本科升學比例，促進了縣級職教中心“兩條腿走路”，帶動了縣級職教中心規(guī)模發(fā)展。今后，縣級職業(yè)教育中心要實現(xiàn)職業(yè)技能教育與升學教育并重，促進學生多樣化成才。

2.規(guī)模結構與特色辦學定位。

(1）分類發(fā)展，多樣辦學。選擇辦學基礎好的15-20所縣級職業(yè)教育中心，建設專門化的中等職業(yè)學校和高水平示范性中等職業(yè)學校，主要服務陜西經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的對高素質技術技能人才的需求。在經(jīng)濟發(fā)展滯后和辦學條件較差的縣區(qū)中，選擇10所左右縣級職教中心，試辦綜合高中，以服務學生升學為主要目標。其余縣級職教中心，發(fā)揮其綜合功能，升學、就業(yè)、培訓等兼顧。

(2）保證規(guī)模，內(nèi)涵發(fā)展，做強縣級職教中心。堅持大體相當?shù)穆殬I(yè)教育政策，職普比控制在4:6左右，保證縣級職教中心的辦學規(guī)模。加大經(jīng)費投入，努力提高辦學條件，提升縣級職教中心辦學質量，保證縣級職教中心的有效供給。

（二）陜西省縣級職教中心的發(fā)展路徑

陜西縣級職教中心經(jīng)過20多年的發(fā)展，已經(jīng)成為我省教育體系的重要組成部分，縣級職教中心教育已經(jīng)成為青少年特別是農(nóng)村青年成才的重要途徑，縣級職教中心已經(jīng)成為縣域普及高中階段教育的重要力量，也為城鎮(zhèn)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和精準扶貧做出了巨大貢獻。根據(jù)國家教育發(fā)展戰(zhàn)略和陜西省級職教中心的現(xiàn)狀，我們對我省縣級職教中心提出“完善整合，發(fā)揮功能，普職融通，內(nèi)涵發(fā)展”的發(fā)展設想。

1.完善整合，發(fā)揮功能。

上世紀九十年代中后期，陜西建設縣級職業(yè)教育中心，實行“政府統(tǒng)籌，部門聯(lián)合，教育主管，一校多制”的辦學和管理體制，是一個融學歷教育、短期培訓、農(nóng)業(yè)技術服務為一體的綜合性職業(yè)教育機構。多年來，職教中心為我省社會經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻，但是發(fā)展中也存在很多問題。進入新世紀，2012年-2014年，陜西省相繼出臺《關于確定陜西省重點支持建設的縣級職業(yè)教育中心及專業(yè)規(guī)劃的通知》、《關于支持重點建設的縣級職業(yè)教育中心的若干意見》、關于加強統(tǒng)籌整合中等職業(yè)教育資源的實施意見》、《關于優(yōu)化整合中等職業(yè)教育資源的意見》。對整合中等職業(yè)教育資源提出了進一步規(guī)定和要求。縣級職教中心整合全縣職業(yè)教育和培訓資源是縣域教育體制改革的重要舉措，實踐證明，凡是整合到位的縣職教中心，其功能發(fā)揮就到位，資源統(tǒng)籌整合不到位，縣級職教中心龍頭地位不突出。職教中心承擔的職業(yè)技術教育、技術推廣服務、短期實用技術培訓、技能扶貧、社區(qū)教育、繼續(xù)教育、全民教育、終身教育等功能就發(fā)揮不出來。所以必須進一步完善縣級職教中心對縣域職業(yè)教育資源的真正整合，發(fā)揮其全部功能。

2.普職融通，內(nèi)涵發(fā)展。

縣級職教中心是高中階段教育的重要組成部分，要按照教育部等4部門聯(lián)合印發(fā)的《高中階段教育普及攻堅計劃（2017-2020年）》要求，擴大農(nóng)村中等職業(yè)教育的規(guī)模，促進縣域高中階段教育的普及，要建立普通高中和中等職業(yè)學校合作機制，探索“課程互選、學分互認、資源互通”。普通高中所開展的扎實基礎素養(yǎng)教育、個性潛能教育、創(chuàng)新素養(yǎng)教育，為中職校能夠培育具有良好基礎素養(yǎng)和技術專門素養(yǎng)的人才提供啟示。而中職校面向教育市場辦學、校企合作、注重動手實踐能力培養(yǎng)、關注激活學生專門技術潛能等，為普通高中推進專門領域的創(chuàng)新人才早期培育、提升學生社會實踐能力以及與企業(yè)、高校合作育人提供參考。為此，建立兩類學校的合作機制，能夠最大限度地利用高中階段各類資源為不同類型人才早期識別與培育服務。

在堅守“高中階段保持中等職業(yè)教育與普通高中教育的比例大體相當”這一政策與普通高中、中職學校改革成果的基礎上，探求普通高中與中職校合作方式，實現(xiàn)我國高中階段多樣化特色發(fā)展?？h級職教中心要主動適應職業(yè)教育發(fā)展，開展素質教育，彌補短板，注重內(nèi)涵發(fā)展，不斷提高教育質量，在促進就業(yè)，服務發(fā)展方面辦出特色。

四、成果的應用和推廣

本成果對陜西省中等職業(yè)教育發(fā)展提出政策性建議，結合本校實際情況與校級行政領導進行探討和分析，制訂符合本校實際情況的發(fā)展規(guī)劃。

1.繼續(xù)整合資源，做好發(fā)展規(guī)劃。

按照已有發(fā)展規(guī)劃，完善縣級職教中心的資源整合。做好今后幾年陜西職業(yè)教育中長期發(fā)展的規(guī)劃。

2.加大投入，不斷提升辦學條件。

落實各級政府舉辦職業(yè)教育的責任，加大中職學校基礎能力建設經(jīng)費投入，改善辦學條件，在校舍、操場、生活設施、校園環(huán)境、數(shù)字化校園、專業(yè)設施設備等方面的建設與時代同步。開展優(yōu)質學校建設。建立完善職業(yè)院校生均撥款制度。

3.加強市級統(tǒng)籌，發(fā)揮資源效益。

構建“市域統(tǒng)籌、協(xié)同發(fā)展、市縣共管、以縣為主”的縣級職教中心辦學管理體制。統(tǒng)籌領導管理，市級規(guī)劃各縣職教發(fā)展，指導職教中心辦學；統(tǒng)籌建設發(fā)展，職教中心采取市縣攜手、共建共管的體制，統(tǒng)籌建設項目，師資隊伍建設，共同確定學校班子；統(tǒng)籌專業(yè)設置，依據(jù)各縣經(jīng)濟結構、優(yōu)勢資源和傳統(tǒng)強項調(diào)整各縣級職教中心專業(yè)設置，形成布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補的域內(nèi)職教專業(yè)體系。

4.完善體系，落實中高職銜接。

落實十九大提出的“職業(yè)教育與培訓”，豐富職業(yè)教育的內(nèi)涵，對現(xiàn)代職業(yè)教育體系的完善，開始從整個國家技能形成的角度構建。通過普通高中與中職校合作機制形成人才培養(yǎng)立交橋與高中階段學生核心素養(yǎng)。拓展加強中職學校的培訓功能，統(tǒng)籌實施培訓項目，統(tǒng)籌使用培訓資金，充分發(fā)揮縣級職教中心在經(jīng)濟社會中的功能作用。夯實人才培養(yǎng)立交橋的政策根基。鼓勵有關高等院校擴大招收“三校生”計劃。省屬中等職業(yè)學校應當把發(fā)展目標定位為職業(yè)教育人才成長的基礎教育，服務就業(yè)的同時兼顧升學教育，讓一部分學生升入高一級學校深造。

5.深化改革，提高質量。

落實2017年中辦、國辦《關于深化教育體制機制改革的意見》 ，以立德樹人為根本，以服務發(fā)展為宗旨，以促進就業(yè)為導向，堅持適應需求、面向人人，堅持產(chǎn)教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一，推動職業(yè)教育與經(jīng)濟社會同步發(fā)展，加強技術技能積累，提升人才培養(yǎng)質量。完善質量保障機制，在招生、經(jīng)費保障、質量年度報告、診改、教師隊伍、學校管理等方面想成制度保障。